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依靠科技进步 推动经济社会跨越式发展
----息烽县科技进步考核工作情况汇报
息烽县人民政府副县长 范祖燕
(2005年6月23日)
一、息烽基本情况
息烽县总面积1036.5平方公里，耕地面积1.56万公顷，辖6乡（其中1个苗族乡）4镇，161个村委会、9个居委会，全县总人口26.05万，地处黔中产业带上，位于省内两大城市贵阳与遵义之间，川黔铁路、210国道、贵遵高等级公路从南至北穿越县境，是黔北交通要道，全县公路通车里程达到1310公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。县内主要矿藏有磷矿、煤矿、铝钒土矿等，森林覆盖率达40.03%。县域南高北低，属北亚热带和南温带季风湿润气候区，气候温和，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，年平均气温12℃—16℃，年降雨量950毫米—1200毫米，大部分地区全年无霜期在270天以上。由于海拔高、纬度低、高差大，气候在空间分布上具有“一山有四季、十里不同天”的立体气候特点，适宜从亚热带到暖温带的多种农作物生长。息烽是省级风景名胜区，有全国重点文物保护单位、爱国主义教育示范基地、红色旅游精品线景点——息烽集中营革命历史纪念馆，西南佛教圣地“南来第一山”——西望山等人文景观；有集旅游、疗养、休闲为一体的“天下第一汤”——息烽温泉，被确定为红色旅游精品线乌江峡谷风光和“亚洲地下长廊”之称的多缤洞等自然景观。
二、科技进步工作开展情况
近年来，我县围绕全市“两个率先”、建设“大贵阳”、“生态经济市”的战略部署以及我县全面建设小康社会“四步走”的总体目标，大力实施科教兴县战略，按照“谋发展、抓重点、调结构、进强县”的总体要求和“唯有招商引资、唯有抓项目建设、唯有培植税源、唯有稳农富民、唯有推进工业强县”才能加快发展的思路，进一步解放思想，奋力拼搏，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，依靠科技进步促进国民经济快速健康发展，社会事业全面进步。其主要做法是：
（一）着力抓好地方特色产业的发展，突出本地区科技特色
1、突出地方特色产业，积极扶持高新技术产业的发展。以贵州西洋肥业有限公司、贵阳中化开磷化肥有限公司、汉方药厂、太和药厂、味美食品有限公司等一批骨干企业为龙头，充分利用地方资源特色,举全县之力抓好精细磷化工、生物制药和食品深加工等产业的发展。正在建设中的小寨坝磷化工城已初见成效，贵阳中化开磷年产30万吨磷酸、60万吨硫磺制酸、0.4万吨黄磷生产线即将建成投产；贵州西洋肥业有限公司第二期工程年产20万吨合成氨、60万吨硫磺制酸、30万吨磷酸等生产线建设有序推进；息烽合力化工有限公司年产2.4万吨黄磷生产线一期工程竣工投产,正在抓紧二期工程建设;汉方药厂注射剂等3条生产线，贵州银杏鹰药业7条生产线完工通过国家GMP认证投产；引进的息烽信科环化、苗姑娘食品、美满公司、南极顶等企业相继建成投产。同时，抓好实施名牌产品战略，积极扶持了“西洋牌”复合肥获中国驰名商标称号，中化开磷“磷酸二铵”获省级名牌称号。
到2004年底全县16家规模以上工业企业中通过ISO系列等标准论证的比例达66.67%，完成工业总产值30.33亿元，比2002年增长了1倍，高新技术产业增加值占工业增加值的比例为26.1%，全员劳动生产率达到12.8万元；磷化工产品年生产能力已超过200万吨，产品产销率达96.58%；非公有制经济占全县生产总值的比重已达43.2%。
2、依靠科技进步，实施科技兴农战略，优化农业产业结构。积极推动农业科技成果的转化和先进适用技术的推广，搞好科技试验、示范，加快特色农业产业结构的调整。2004年底全县已培育科技示范户2200户，科技示范村28个，有12个村被贵阳市命名为无公害农产品生产基地；培育发展了息烽优质西瓜基地，南山山脉8000亩秋淡菜基地（己注册南极顶牌商标），养龙司10000亩无公蔬菜基地，石硐乡5000亩金秋基地和7000亩优质烤烟基地，鹿窝乡6000亩经果林基地等5000—10000亩的农产品规模化种植基地6个；建立了脱毒马铃薯种薯扩繁、优质烤烟种植、仔猪繁殖、肉牛养殖、奶牛养殖、网箱养鱼、生态养鱼和黄柏（GAP）等中药材规范化种植示范基地10个。推广优质稻米12万亩（其中稻田多熟制4.7万亩），脱毒马铃薯种植6.9万亩，优质油菜种植11.3万亩（其中双低优质油菜8.24万亩），次早熟蔬菜种植8000亩；加快畜牧业的发展，输配发情母牛5087头，产杂交牛1236头，完成猪羊人工授精0.286万头（只），推广优质仔猪养殖10.3万头，发展奶牛500余头，发展肉兔养殖户300余户，全年出栏商品肉兔10万余只，畜牧业在农业产值中的比重达到了36.6%；加快农业机械化作业的推广，机耕面积3.6万亩，有效机灌面积4.46万亩，机械、半机械化收脱作业面积5万亩。
（二）县委、政府加强对科技工作的领导，注重科技投入，大力实施“科教兴县”战略，促使地方经济社会全面协调发展
1、县委、政府高度重视科技工作，始终坚持“科学技术是第一生产力”的思想。成立了由县委书记、县长为组长的科技进步考核领导小组，确立了党政一把手抓第一生产力，建立和完善了从科技副县长、科技副乡（镇）长到村科技副主任的三级科技组织网络，形成了一套完整的组织保障体系。县委、县政府每年召开县委常委会、县长办公会、专题会，听取科技工作汇报，研究解决科技工作中的重大问题。2003—2004年，召开了县委常委会、县长办公会、专题会研究科技工作17次，研究解决了科技进步考核、科技经费投入、科技项目的安排实施、科技工作中的先进集体和个人表彰等问题。同时，县委、县政府把科技工作纳入了综合目标和单项目标管理，确保科技工作落到实处：一是层层签订目标责任书，每年年初县政府分管科技工作的副县长与科技局长和各乡（镇）科技副乡镇长签订科技工作目标责任书，使科技工作层层有人抓，层层有人管；二是县委、政府把科技工作纳入了全县综合目标管理，对财政、统计、乡企、农业等有关工作部门综合目标中增加了科技进步工作目标内容。对签订有科技工作目标内容责任书的单位，年终由县科技部门会同县委督查室、政府目标办进行检查、考核、评比，对在科技工作中做出贡献的单位和个人县委、政府给予表彰和奖励。
我县2003年表彰了县级科技成果奖9项，表彰科技工作先进乡（镇）6个、先进个人8人； 2004年表彰了科技进步考核工作先进单位14个、先进个人27名，表彰了科技工作先进乡镇5个、先进个人11人。
2、注重科技投入，形成多元化的科技投入体系是我县实施“科教兴县”战略的基本保障。一是把科技三项费投入增长纳入了县人大的预算安排并确保到位。2003年科技三项费到位74.1万元，比预算的63万增加11.1万元，占当年本级财政支出6865万元的1.08%；2004年科技三项费到位89万元，占当年本级财政支出7546万元的1.18%。科技三项费的管理和使用归口县科技部门。
2003—2004年县科技部门投入科技三项费用120万元，组织实施了《小寨坝镇脱毒马铃薯种薯扩繁基地建设》、《养龙司乡万亩无公害蔬菜基地建设》等科技项目37项，预计产生经济效益1.3亿元。二是企业科技投入增加。2003-2004年全县规模以上工业企业投入技术开发经费32836万元，加强了企业生产技术改造，“三废”综合治理得到提高，万元工业产值能耗得到降低。三是银行科技贷款额度在增加。2003-2004年银行发放科技贷款达到了50000万元。四是农科教“三结合”投入力度加大。2004年农科教“三结合”取得新进展，投入资金3780万元强化教育设施建设，新建校舍2万平方米，建成124个村级小学卫星接收站，抓好农村中小学现代远程教育建设，推进教育信息化建设，息烽一、二中教学实验室设备、校园教育网等配套设施项目建成投入使用。
通过县委、政府加强对科技工作的领导，形成多元化的科技投入机制，使我县“科教兴县”战略全面推进，经济社会得到了长足发展。2004年，国内生产总值达到184700万元，同比增长16%，三次产业结构比例为15.81：64.86：19.33；工业总产值334000万元，同比增长22.6%；固定资产投资81000万元，同比增长8.72%；乡镇企业增加值52621万元；农业总产值43200万元，同比增长11%； “两基”复查和“普实”工作顺利通过省政府达标验收；全县新型农村合作医疗工作扎实推进，参合人数9.9万人，参合率45.32%，在全省八个试点县中走在前列，得到国家卫生部的肯定，万人拥有医务人员达29人；计划生育政策符合率达91.36%，人口出生率控制在10.07‰以内，创建计划生育优质服务县通过了省级达标验收；人均GDP达7296元，同比增长25%；人均财政收入826.9万元，同比增长4.7%；农民人均纯收入2092元，同比增长12 %；城镇居民人均可支配收入7243元，同比增长9.53%。
（三）认真贯彻执行有关科技进步法规、政策，健全科技管理机构，确保科技工作运转正常
我县为了认真贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》、《中华人民共和国科学技术普及法》、《贵州省科学技术普及条例》等国家、省、市有关条例及文件精神，把息烽经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者轨道素质上来，明确了“科教兴县”的指导思想和奋斗目标。在结合实际的基础上，息烽县先后制定了《息烽县科技三项费和科技发展基金管理使用意见》、《息烽县科学技术进步奖励意见》、《息烽县科教兴县“十五”计划和2015年发展规划纲要》、《<息烽县科教兴县“十五”计划和2015年发展规划纲要>实施方案》、《关于建立健全息烽县科技管理体系的意见》、《息烽县科技进步考核工作实施方案》、《中共息烽县委、息烽县人民政府关于加快农村专业技术协会发展的意见》等有关政策措施。为确保规划、计划和各项政策措施认真贯彻执行，县委、县政府明确了县科技部门会同相关单位具体负责抓落实。
息烽县于1973年建立了县科委（现科学技术局前身），下设一所一室，2002年全县机构改革后，县科技局同样设一所一室，编制8人，其中行政编制4人，事业编制3人，工勤人员1人。单位县有办公用房210平方米，小车2辆、电话2部、电脑7台，建立了息烽科技信息港和内部局域网，实现了办公现代化。全县十个乡镇都设有社会事务发展办和农业服务中心负责抓科技工作。
2003—2004年，县科技部门在县委、政府的领导下和上级科技部门的指导下，主要做了以下工作：一是大力开展科技培训与科普宣传。2003-2004年全县投入科普经费12.7万元，每年人均科普经费达0.2元以上。开展科技培训1411期，计113445人次(其中由县科技局组织开展的科技培训45期,计4520人次)；开展“科技、文化、卫生”三下乡活动39次,科技咨询11.3万人次,展出大型图片600余幅，挂图50幅；开展农村经济发展学术交流会2次，各学会发表论文39篇，采用29篇；举办青少年科普讲座172次，开展科技文艺活动81次，参加学生36021人，占在校学生的88.8%;出科普宣传墙报179期。二是抓了科技进步考核工作，使我县2001—2002年科技进步考核工作通过省、市专家的考核验收，进入了省级科技进步工作先进县行列。三是抓了科技成果的申报和评审工作。组织申报省、市级科技进步奖7项，其中《贵州省农区主要害鼠发生规律、防治技术研究及应用》（县农业局植保植检站实施）荣获2003年度贵州省科学技术进步奖二等奖，《南极顶牌夏秋反季节大白菜推广应用》（县农业局果蔬站实施）荣获2003年度贵阳市科学技术进步奖三等奖，《息烽县脱毒马铃薯种薯扩繁与推广》（县科技局实施）、《食用橄榄调和油的研制开发》（贵州味美食品工业有限公司实施）荣获2004年度贵阳市科学技术进步奖三等奖；2003年评选并表彰了县级科学技术进步奖9项，其中一等奖1项、二等奖1项、三等奖4项、四等奖3项。四是做好科技项目的申报和实施工作。两年共向省、市申报科技项目21个，其中省级批准立项2项，申请资金投入9万元，市级批准立项8项，申请资金投入71万元；实施了南山秋淡季蔬菜、鹿窝乡早晚两熟糯玉米、永靖镇雨洒村奶牛养殖、流长乡林地养鸡、小寨坝镇脱毒马铃薯种薯扩繁、石硐乡金秋梨种植、青山乡肉兔养殖等县级科技项目37项，投入本级科技三项费120万元。
由于工作成绩突出，县科技局2003—2004年连续两年被县委、县政府，市科技局分别评为综合目标管理先进单位，2004年被省科技厅授予全省2001-2002年度科技进步考核工作先进集体，被县委、政府授予“文明单位”称号。
(四)加强人才工作的领导，重视人才的培养、引进和开发利用
近两年来，县委、县政府高度重视人才工作，在加强人才工作方面制定了《息烽县2003-2007年干部教育培训规划》、《关于稳定和引进人才的实施意见》和《关于人才强县战略的实施意见》、《息烽县中青年科技骨干管理办法》等文件，采取一系列的政策措施和办法，切实把人才工作抓好落实。成立了以县委书记、县政府县长为组长的人才工作协调领导小组，统一领导、协调全县人才工作，并落实相关机构、人员和经费，为我县人才工作提供了强有力的组织保障，使人才工作取得了一定的成效。
到2004年底，全县有各类专业技术人员5144人（企业专业技术人员1799人），其中：具有高级职称79人，中级职称68人；有6451人获得“绿色证书”，456人获农民技术员职称；有12名农村乡土人才被省、市授予“农村拔尖乡土人才”称号；28名农村乡土人才被评选为息烽县乡土科技带头人，33名农村优秀乡土人才受到县委、县政府的表彰。
县委、政府把每年的人才教育培训经费20万元列入县级财政预算。2003—2004年来开展各种人才培训16000余人次，组织了380人外出参观考察学习；选派了19人到上海华西村、贵阳云岩区等地挂职学习；结合“135”工程、“双千”工程、“双带致富”工程，选派了281名机关干部到村锻炼。两年来先后举办了83期非农技能培训班，培训9819名农村富余劳动力，培训内容主要包括家政、建筑、安装、保安等。到2004年底，我县已有35470名农村富余劳动力常年在外务工，每年创收2.4亿元，占我县农村人均纯收入的50%以上。
为使我县人才引得进、留得住，我县制定了引进优秀人才的有关规定，一是由用人单位提供一套80平方米以上住房，并由县政府发给一次性安家费5000元；二是对重点引进对象和取得博士学位到我县工作的，由县政府提供一套100-120平方米住房，发给一次性安家费10000元，为家属及子女就业、入学提供帮助等。到2004年底，我县共引进大专以上毕业生74名，其中本科生69名，大专生5名；为16名在职职工攻读硕士以上学位的研究生资助学习经费8万余元。
（五）加强科技创新服务体系和信息化建设
1、科技创新服务体系建设得到了长足发展。截止2004年底，我县有科技创新服务体系32个，成员达1048人。一是农业科技推广服务体系得到完善。拥有农业、畜牧等涉农专业技术人员69名，其中具有中高级职称16人。全县有乡（镇）农业技术服务中心10个，拥有技术人员121名，其中具有中级职称3人。有科技副主任161人，乡土人才8057人。二是科技信息系统进一步加强。农业、科技、气象等部门和十个乡（镇）开通了农经网，161个村建起了远程教育播放点。县农经信息网、科技信息网上传价格信息76780余条，招商引资信息100余条，供求信息460余条，农业科技信息1000余条，地方农业时政信息150余条，产业指导信息130余条，专家咨询信息310余条，实现网上交易额200余万元。三是科技中介组织得到蓬勃发展。县有关部门成立了县农学会、县医学会等7个专业学会，会员408人。各乡镇成立了奶牛养殖、肉兔养殖、蔬菜种植等农村专业技术协会8个，有会员478人。四是县生产力促进中心建成投入使用，为我县农业、工业的发展提供技术信息咨询服务，为科技项目的申报提供有参考价值的资料。同时，开展对外技术合作与交流，邀请了贵州大学农学院教授组成的专家组到息烽考察调研，实施了低质低产梨园改造等7个校县合作示范项目。
2、信息化建设初步取得成效。截至2004年底，息烽县网络建设已覆盖全县10个乡（镇），出口宽带达到2.5G；建成了以县城为汇接中心辐射全县的IP宽带城域网；建成21个村级固定电话接入网，解决农村通信8000余户；移动通信建基站76个；联通GSM网络建基站34个，CDMA网络建基站26个，均已覆盖全县；全县有固定电话25000户左右；宽带互联网住宅用户近700户，机关、企事业单位宽带用户近100户，连接电脑1000余台；实现了乡乡通宽带互联网；网络基础设施建设逐步完善，实现了10个乡镇、25个村通光缆，农村有线网络覆盖率达87%，无线网络覆盖率达94%。
县直各部门基本达到办公自动化。建成校园局域网1个，计算机网络教室18间，中学多媒体中心教室12个，卫星接收站97个，教学光盘播放点21个，视频终端系统10个，微机总数1428台，达到平均29人/台。远程教育系统在县委党校和10个乡镇建成会议型视频终端接收站11个，村级卫星接收站135个，有线接收站或村级播放点161个；县政府办、气象、科技、工商等部门建成了息烽政务信息网、农经网、科技信息网、红盾信息网等，开通了政务信息、招商引资、气象、科技、消费者权益保护等方面的服务；中化开磷、汉方、味美等企业均上了Internet，有的申请制作了网页，宣传企业产品，开展了网上销售活动。同时，企业建立了自身内部网，实现了现代化办公。
三、开展科技进步考核工作的主要收获
通过开展科技进步考核工作，科教兴县战略得到全面实施，科学技术是第一生产力的意识在全县干部及群众中得到充分体现，科学技术在推进全县经济社会发展中的作用明显提高，主要体现在：
(一)全县广大干部、群众科技意识明显增强。依靠科技振兴经济已成为全县人民的共识，全县上下已经意识到必须依靠和应用现代科学技术来提高业务水平和管理水平，从而积极向上级部门争取各类科技项目和企业技改项目，向外积极引进符合国家产业政策和环保要求的招商引资项目在我县安家落户。以科技兴农、科技兴企为重点的科教兴县战略已成为各级领导干部和广大群众的自觉行动。
(二)形成了尊重知识、尊重人才的良好氛围。县委、县政府坚持贯彻党的科技、人才工作政策，每年都要召开一次全县科技工作会议，总结、交流、部署全县科技工作，表彰科技工作方面的先进单位、先进个人，增强了科技人员的荣誉感和责任感，充分调动了广大科技人员的积极性。突出了重科技、学科技、用科技的浓厚氛围，呈现出各行各业抓科技、依靠科技才能振兴经济的良好态势。
(三)科技工作进一步由部门行为转变为政府行为和社会行为。科技进步考核活动中，全县上下思想认识进一步提高，主动性增强，积极性高涨，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门通力协作、齐抓共管科技工作的新局面，呈现出科技工作环环有人抓，层层有人管，件件有人办的格局。科技工作进一步由部门行为转变成各级各部门齐抓共管、共谋发展的政府行为和社会行为。科学技术是第一生产力得到明显的体现，
(四)巩固和完善了六大体系，科技工作管理水平整体得到提高。通过科技进步考核，巩固和完善了六大体系：即建立了科技领导体系，健全了科技管理体系，完善了科技政策体系，规范了科技投入体系，建立了科技信息化体系，强化了科技创新服务体系。实现了科技工作由软任务向硬指标转变，由一般号召向具体行动转变，把科技工作与落实主要经济、社会、生态环境指标相结合，与农业综合开发、扶贫开发相结合，与资源的合理开发利用相结合。促使了科技管理部门综合职能的加强，科技投入的增加，适用技术推广步伐加快，劳动者素质得到提高，科技、经济、社会、生态得到了协调发展。
四、存在的问题和今后的打算
由于我县科技进步中的各项工作都在探索中进行，还存在一些问题和不足，主要表现在：
(一) 科技推广的亮点不少，但规模效应未充分发挥，特色科技产业的发展才起步，带动地方经济发展尚不够明显。
(二)农村劳动力文化素质相对落后，与科学技术发展的需要不相适应，一些先进适用技术没有很好地得到推广应用。
(三)由于受地理位置历史原因影响，各乡（镇）科技进步发展不平衡。
(四)
由于地方经济总是小，科技经费投入相对少，对上规模的科技项目立项实施较困难，尤其是科技含量高、投入大的工业科技项目支持实施更困难。
针对以上存在的问题，我县将把这次科技进步考核验收作为衡量我县科技工作的标尺，虚心听取各位专家及领导的意见，紧紧依靠科技进步，把提高劳动者素质，抓好地方特色科技产业作为促进社会稳定、经济繁荣、社会各项事业健康发展的头等大事来抓，并着力抓好以下工作：
1、高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大及十六届三中、四中全会精神和贵阳市提出的“两个率先”、“建设大贵阳”的具体要求，结合我县经济社会发展四步走的战略目标，进一步解放思想、与时俱进，持续、深入地实施科教兴县战略，通过科技进步推进息烽向经济强县迈进。
2、加快先进适用科技项目的推广力度，组织各方面力量，切实抓好科技成果的转化，进一步提高科技成果转化率。
3、进一步增加科技投入，加快科技项目的实施力度，尽快实现科技项目的规模效应，促进科技进步上新台阶。
4、进一步加强科技教育培训基地建设，努力提高农村劳动力素质，增强学科技、用科技的积极性，推动科技全面发展。
5、抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，加快地方特色科技产业的发展，培育出稳定地方经济增长的支柱产业。
各位领导、各位专家、各位来宾，我县的科技进步考核工作在省、市的领导下和上级业务主管部门的直接指导下，取得了一定成绩，但科技进步工作是一项长期性、综合性、基础性、先导性的系统工程，我们的工作与先进区（市、县）相比还有一定差距，特别是与先进发达地区相比，我县的科技总体水平还有待于进一步提高。希望各位领导、各位专家、各位来宾在这次验收检查中给我们提出宝贵的意见，我们将进一步加以改进，认真抓好整改落实。面对新世纪全面建设小康社会的艰巨任务，我们将坚持不懈地大力实施科教兴县战略，推进经济社会跨越式发展，努力建设一个“科技进步、经济繁荣、法制健全、环境优美、生活富裕、社会和谐”的新息烽。
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